NPC代表建議:將“善待動物”納入文明城市標準！

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全國人大代表趙萬平說，目前人們對動物的態度完全取決于個人喜好，隨之而來的各種不文明行為，除了飼養者不牽繩撿糞，遺棄、投毒、虐待、亂殺、亂吃動物等，仍時有發生。他指出，我國關于動物保護的法律主要是《野生動物保護法》，但這部法律的立法目的和意義是保護生物多樣性，只保護野生動物，不包括城市中的狗和貓。他還提到，近年來，一些虐待動物的行為經常通過社交媒體被放大，這必然會給青少年留下心理陰影。他提到，由于對創建文明城市的誤解，一些地區的城市管理者粗暴地取締和殺害市民一直飼養的流浪動物和狗，這與文明背道而馳，給人民帶來精神傷害。

趙玉平建議，各級精神文明辦在評選文明城市時，要把本地區、本城市善待動物的表現和人與動物和諧相處的良好生態環境作為評價指標，公開各個城市善待動物的工作情況，讓公眾參與和監督文明城市的評價。并重新評估那些濫用創建文明之名野蠻捕殺家畜行政行為的城市的申請資格，真正有助于建設一個人與動物和諧相處的文明城市。

全國人大代表、安徽省農科院副院長趙萬平說，“一個社會對兒童、婦女和動物的態度，反映了這個社會的文明程度”，動物保護是他長期關注的問題之一。

2023年，全國兩會已經召開，趙萬評論帶來《關于禁止貓狗肉不法產業鏈的建議》，《關于將善待動物納入文明城市評比標準的建議》。其中提到，建議加大執法力度打擊貓狗的屠宰、銷售和食用，嚴懲亂殺濫虐動物行為。

全國人大代表、安徽省農科院副院長趙玉平(受訪者供圖)

據南都記者了解，這是趙玉平的第三屆全國人大代表任期。歷年的全國兩會上，他提出制定《動物保護法》 《伴侶動物保護和管理法》，將虐待動物罪納入《刑法》規制范圍等諸多建議。

建議打擊貓狗非法產業鏈。

防范食品安全風險

近年來，許多媒體都報道了非法貓狗肉產業鏈的問題。在利益的驅使下，不法分子通過偷盜、搶劫、投毒等方式捕捉家犬和流浪貓狗，然后流向屠宰、餐飲行業。

趙玉平說，“低風險、零成本、高利潤、高回報的生意讓偷毒貓狗的人越來越猖狂，催生了一條畸形的貓狗黑色利益鏈。”

據他了解，貓狗非法經營在廣東、廣西、東北、江蘇、貴州等地早已存在，每年非法買賣貓狗的數量相當驚人。比如玉林、柳州等城市的露天市場，現在都有商家在屠宰銷售來源不明的活貓狗，全年銷售數量高達十幾萬到二十幾萬只。

趙玉平認為，一方面，貓狗的非法產業鏈會帶來極大的食品安全隱患。中國沒有養狗養貓的農場。90%以上的貓狗肉來自流浪貓狗和被盜搶的家養貓狗，犯罪分子往往以毒鏢、毒丸等手段捕捉動物。這些來源不明甚至含有有毒物質的貓狗大量流入市場，將對消費者的生命安全造成嚴重威脅。

另一方面，貓肉狗肉的非法產業鏈也給動物防疫帶來很大風險。雖然2013年農業部發文加強貓狗產地檢疫監管，但很多貓狗經營者和狗攤點

因此，趙萬平建議，加大對貓狗肉屠宰、銷售和消費的打擊力度，在全國范圍內開展聯合行動，取締捕殺貓狗的攤販，完善食用動物產品質量安全追溯體系，防止貓狗進入非法屠宰窩點再流向餐桌。此外，他還建議禁止除伴侶目的以外的貓狗交易。

值得一提的是，目前深圳、珠海、東莞等城市都頒布了禁止養貓養狗的規定。趙萬平告訴南都記者，這些經濟發達、文化交融的城市的法律探索，將有助于繼續推動相關法律法規的建立和完善。

催人淚下的鏡頭

那些“奄奄一息”的流浪狗的悲慘命運

目前城市里有很多流浪狗，大部分都是被主人遺棄的寵物。圖為兩個獵人在抓一只流浪狗。

隨著被遺棄的寵物成為流浪狗，它們大多長期精神不佳，很難與他人建立信任關系。

(3)這些狗大多是被遺棄的寵物狗。他們中的許多人都是殘疾的，或者缺了一條腿，或者一只眼睛失明(有些人被他們的主人致殘，然后被遺棄)。圖為這只膽小的狗躲在角落里。

(4)垃圾堆里的流浪狗。

大街上的流浪狗大多是被遺棄的寵物，它們的命運要么被新主人帶回家，要么被抬上餐桌，要么被帶到實驗室，要么一直流浪。一只黑狗被抓了，準備關進籠子里等死。

流浪狗中，本地狗占了很大一部分，“屠狗隊”實施捕殺。黃狗和黑狗被拴在汽車后面。

一只流浪狗在垃圾堆里尋找食物。

買來的土狗裝在鐵籠子里，等著宰殺。

有些流浪狗會遇到好心人，很多愛心人士會自發幫助這些流浪狗。他們都是人類的好朋友，可能一直是你最忠實的伙伴。請好好保管它們，就一根骨頭和一個包子。大多數寵物被遺棄后，很難與人類建立良好的關系。

建議將動物善良納入文明城市標準。

制定《動物保護法》

隨著經濟社會的發展，城市動物管理問題逐漸進入公眾視野。黨的二十大報告指出，尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。2022年，教育部也首次明確將動物救助納入中小學服務勞動范圍。

所以趙宛平今年也要交《關于將善待動物納入文明城市評比標準的建議》的一份。

據他觀察，目前城市居民飼養伴侶動物不牽繩、不挑糞、不防疫的現象并不少見，居民遺棄、投毒、虐待、亂殺亂吃動物的事件也時有發生。此外，一些地方行政部門在執法過程中，存在粗暴禁止養犬，或者暴力對待、捕殺公民犬只等行為。比如防疫期間，江西上饒防疫人員撲殺的寵物，就引起了很大的爭議。

在趙萬平看來，對動物友好最基本的要求就是不要虐待動物。其本質是反對一切形式的暴力，倡導文明的理念，以和平的方式實現人與人、人與動物、人與自然的和諧關系。

他告訴南都記者，考慮到從政府層面推動更有利于建立更廣泛的動物保護意識，他建議將愛護動物納入文明城市的評價標準，將創建城市工作落到實處。

不僅如此，趙萬平注意到，目前《野生動物保護法》只保護野生動物，保護范圍較小；條文零散，很多規范相互矛盾，法律難以銜接；而且對虐待動物行為沒有嚴格的界定和管理，防范措施少，處罰力度不夠。因此，他繼續建議盡快制定《反虐待動物法》或《動物保護法》。

此外，他還建議嚴格禁止食用野生動物，加大高壓態勢

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