規范寵物飼養促進發展 制定《上海市寵物管理條例》

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小區流浪貓狗誰管？買了“一周貓”應該找哪個部門解決問題？全國人大代表姚建議，在《上海市養犬管理條例》的基礎上進一步制定《上海市寵物管理條例》，以規范和促進公民文明養寵物行為，促進社會治理。

“目前家里養狗、貓等寵物的情況越來越多，需要進一步倡導文明養狗。但《養犬管理條例》只針對養犬行為，其他養寵物行為不納入管理范疇。”姚代表說，疫情期間，上海市出臺了對寵物狗、寵物貓進行托管的通告，體現了城市的溫暖和人文精神的進步。《寵物管理條例》的提法也體現了“文明”、“友善”、“和諧”的價值觀。

姚指出，《民法典》規定了飼養動物造成損害的責任，從民法角度形成了相應的制度和規則。所以《上海市寵物管理條例》的提法已經有了上位法的依據。

他建議，保留《上海市養犬管理條例》的有效管理范圍，將《上海市寵物管理條例》中涉及狗的行為和主體擴大到貓或其他寵物的行為和主體，進一步完善登記、許可、防疫、禁止等寵物飼養許可管理制度，明確各部門職責，做好寵物管理的協調工作。結合《上海市養犬管理條例》民法典中關于飼養動物的責任和義務以及本市的實踐經驗，形成關于文明飼養寵物的具體規定，明確市民飼養寵物需要遵守的規則，倡導文明飼養寵物。

“目前，社區對流浪貓狗一直缺乏有效的管理方法，由此產生的鄰里矛盾成為社區治理的難點。”姚認為，養寵物往往會導致社區居民之間的鄰里矛盾，需要發揮社會自治的作用來解決糾紛。如果制定《上海市寵物管理條例》，有助于明確居委會、業委會、物業方的責任，促進寵物管理的社會共治。

“據相關統計，2022年我國寵物經濟產業規模將達到4936億元。寵物經濟已經形成了完整的產業鏈，它的發展將為社會提供新的就業機會和經濟增長點。”姚告訴記者，必須看到的是，目前寵物行業存在“魚龍混雜”的景象，缺乏相關行業標準和行業管理，市場消費環境亟待加強。“比如賣病貓、病狗，捆綁寵物飼料等。侵害消費者合法權益的現象時有發生。”

因此，姚認為，《上海市寵物管理條例》可以加強行業監管，促進行業發展，從“服務”和“管理”兩方面考慮，以法治引領和推動寵物行業健康發展。

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